La Comisión Europea en Noviembre del 2010 una comunicación sobre "la Política Agrícola Común (PAC) hacia el 2020 - frente a los alimentos, los recursos naturales y los problemas territoriales del futuro". La reforma pretende que el sector de la agricultura europea sea más dinámica, competitiva y eficaz para responder a la visión de Europa 2020 de estimular el crecimiento sostenible, el crecimiento inteligente y el crecimiento inclusivo. El documento describe tres opciones para la reforma. Tras un debate de estas ideas, la Comisión presentará propuestas legislativas formales a mediados de 2011.

Dacia Ciolos, comisionado de la Unión Europea para la Agricultura y Desarrollo Rural, subrayó la importancia de la PAC "más verde, más justo, más eficiente y más eficaz". Continuó: "La PAC no es sólo para los agricultores, es para todos los ciudadanos de la UE - como los consumidores y los contribuyentes. Por tanto, es importante que el diseño de nuestra política de una manera que sea más comprensible para el público en general y que deja en claro los beneficios públicos que los agricultores prestan a la sociedad en su conjunto. La agricultura europea debe ser no sólo económicamente competitiva, sino que también debe desarrollarse en un medio ambiente competitivo. "

A principios del 2010, la Comisión celebró un debate público y una importante conferencia sobre el futuro de la PAC. La gran mayoría de las contribuciones identificaron tres principales objetivos de la PAC:

La producción de alimentos viables (el suministro de suficientes alimentos y suministros de seguridad, en el contexto de la creciente demanda mundial, la crisis económica y una mayor volatilidad del mercado mucho que aportar a la seguridad alimentaria);

La gestión sostenible de los recursos naturales y la acción del clima (los agricultores a menudo tienen que poner las consideraciones ambientales por delante de las consideraciones económicas -, pero esos costos no son recompensados por el mercado);

El mantenimiento del equilibrio territorial y la diversidad de las zonas rurales (la agricultura sigue siendo una fuerza motriz económica, social y los principales en las zonas rurales, y un factor importante para mantener un campo vivo)

El documento examina los futuros instrumentos que podrían ser adecuados para la mejor consecución de estos objetivos. Para los pagos directos, la Comunicación destaca la importancia de una redistribución, rediseño y una mejor focalización de la ayuda, con base en criterios objetivos y equitativos, fácil de entender para el contribuyente. Estos criterios deben ser a la vez económica (teniendo en cuenta el "apoyo a la renta" elemento de los pagos directos) y ambientales (que refleja los bienes públicos prestados por los agricultores), con el apoyo mejor dirigidas a los agricultores en activo. Una distribución más equitativa de los recursos debe organizarse de una manera económica y políticamente viable, con una transición para evitar grandes trastornos.

Un enfoque podría consistir en prever un pago de apoyo a la renta básica (que podría ser uniforme por región - pero no a tanto alzado en toda la UE, sobre la base de nuevos criterios, y limitado a un cierto nivel), además de un pago obligatorio del medio ambiente para las acciones adicionales ( al año) que van más allá de las reglas básicas de la condicionalidad (como la cubierta vegetal, rotación de cultivos, pastos permanentes, o ecológicos de retirada de tierras), más un pago por las limitaciones naturales específicos (definido en la UE) y las cantidades pagadas a través de complementar el desarrollo rural medidas), además de un número limitado de "junto" opción de pago para todo tipos sensibles de la agricultura (similar a la opción actual introducido [artículo 68] en el chequeo de la PAC). Un esquema simple, el apoyo específico debe mejorar la competitividad de las pequeñas explotaciones, reducir la burocracia y contribuir a la vitalidad de las zonas rurales.

En las medidas de mercado, tales como la intervención pública y las ayudas al almacenamiento privado, puede haber cierto margen para la racionalización y simplificación del régimen, y posiblemente la introducción de elementos nuevos en relación con la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria. Aunque estos mecanismos han sido las herramientas tradicionales de la PAC, las reformas posteriores han mejorado la orientación al mercado de agricultura de la UE y la reducción de estos a medidas de seguridad - en la medida en que las acciones públicas han sido prácticamente eliminadas. Considerando que las medidas de mercado representaron el 92% del gasto de la PAC en fecha tan reciente como 1991, sólo el 7% del presupuesto de la PAC se gastó en ellos en 2009.

Política de desarrollo rural ha permitido la mejora de la, ambiental y social, la sostenibilidad económica del sector agrícola y las zonas rurales, pero hay fuertes llamados para integrar plenamente, el cambio climático y consideraciones medioambientales en todos los programas de innovación de manera horizontal.

Llama la atención sobre la importancia de las ventas directas y los mercados locales, y las necesidades específicas de los agricultores jóvenes y los nuevos entrantes. El enfoque LEADER se integrarán posteriormente. Con el fin de ser más eficaces, un avance hacia un enfoque más basado en los resultados se flota, tal vez con objetivos cuantificados.

Un elemento nuevo en la política de desarrollo rural futuro debe ser un conjunto de herramientas de gestión de riesgos para ayudar a afrontar mejor las incertidumbres del mercado y la volatilidad de los ingresos. Las opciones deben estar abiertas a los Estados miembros para hacer frente a los riesgos de producción y los ingresos, que van desde una herramienta de estabilización de nuevos ingresos compatibles con la OMC, para fortalecer el apoyo a los instrumentos de seguros y fondos de inversión. Al igual que con los pagos directos, debe haber una nueva asignación de los fondos sobre la base de criterios objetivos, al tiempo que limita la interrupción significativa del sistema actual.

La Comunicación expone tres opciones para la futura orientación de la PAC, a fin de abordar estos desafíos importantes - 1) la modificación de las deficiencias más apremiantes en la PAC a través de cambios graduales, 2) hacer la PAC más verde, más justo, más eficiente y más eficaz; y 3) alejándose de apoyo a los ingresos y las medidas de mercado y centrarse en el cambio climático y los objetivos ambientales. En las 3 opciones, la Comisión prevé el mantenimiento del actual sistema de dos pilares - un pilar primera (que cubre los pagos directos y medidas de mercado, donde las reglas están claramente definidas a nivel europeo) y un segundo pilar (desarrollo rural que comprende anuales-medidas de múltiples , en el marco de las opciones se fija a escala de la UE, pero la elección final de los regímenes se deja a los Estados miembros o regiones en la gestión conjunta). Otro elemento común a todas las tres opciones es la idea de que el futuro sistema de pagos directos no pueden basarse en períodos de referencia histórica, sino que debe estar vinculada a criterios objetivos. "El sistema actual establece normas diferentes para la UE-15 y la UE-12, que no se puede continuar después de 2013", el Comisario Ciolos insistió hoy en día. Criterios más objetivos también se necesita para el Desarrollo Rural de las asignaciones.

Fuente: Europa Press